Права несовершеннолетних

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Конституционные гарантии прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации
2. Гражданская правоспособность и дееспособность несовершеннолетних
3. Опека и попечительство над несовершеннолетними
Заключение
Библиографический список

Работа № 2206. Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ работы, цена оригинала 500 рублей. Оформлен в программе Microsoft Word.

Оплата. Контакты

ВВЕДЕНИЕ
В России проблема защиты детей всегда волновала общественность а сейчас в период осуществления экономических преобразований встала чрезвычайно остро. Затянувшийся экономический кризис пагубно влияет прежде всего на несовершеннолетних. Это отчетливо иллюстрируют такие неблагоприятные показатели как рост числа бедных семей в стране постоянное увеличение числа совершаемых подростками правонарушений и преступлений ежегодно увеличивающееся количество брошенных детей детей оставшихся без попечения родителей и т.д.
Несовершеннолетние наряду с престарелыми инвалидами беременными женщинами душевнобольными относятся к числу лиц которые значительно чаще подвергаются негативному воздействию со стороны общества а потому нуждаются в особой защите своих прав и законных интересов.
Необходимость усиленной заботы о несовершеннолетнем определена рядом характерных для него специфических особенностей беззащитностью беспомощностью недостаточностью жизненного опыта податливостью и склонностью к подражанию повышенной эмоциональностью неуравновешенностью импульсивностью. Несовершеннолетний отличается развитым чувством личной дружбы и групповой солидарности. С точки зрения особенностей психических процессов подростка его отличает также способность к неадекватному восприятию запоминанию и воспроизведению некоторых фактических данных о наблюдаемых событиях. По сравнению со взрослым несовершеннолетний обладает ограниченной дееспособностью меньшей свободой в передвижении в хранении и распоряжении своим имуществом.
Особенности несовершеннолетнего возраста не могут не учитываться в праве ведь несовершеннолетний — уже не ребенок но еще и не взрослый человек. Правовые нормы должны не только учитывать эту особенность несовершеннолетних но и защищать их от возможных нарушений их прав и свобод со стороны более «сильных» взрослых. В связи с этим большое значение для воспитания несовершеннолетних имеют правовые нормы регулирующие различного рода общественные отношения с их участием. Подростки должны знать права (и обязанности) закрепленные за ними в действующих законодательных актах.
К сожалению в большинстве случаев принимаемые нормативные правовые акты остаются лишь декларативными поскольку отсутствуют механизмы их реализации как на федеральном так и региональном уровнях.
Таким образом наличие указанных объективных обстоятельств а также отсутствие комплексного подхода к проблемам правового положения несовершеннолетних определяют актуальность данного исследования.
Предметом исследования являются вопросы теоретического и практического порядка характеризующие в своей совокупности права несовершеннолетних.
Целью исследования является анализ вопросов участия несовершеннолетних в гражданско-правовых отношениях.
Теоретической основой исследования являются труды отечественных ученых по общей теории права (Алексеев С.С.) гражданского права (Брагинский М.И. Братусь С.Н. Витрянский В.В. Грибанов В.П. Иоффе О.С. Матвеев Т.К. Покровский И.А. Пугинский В.И. Рясенцев В.А. Серебровский В.И. Суханов Е.А. Тархов В.А. Толстой Ю.К. Шершеневич Г.Ф.) семейного права (Пергамент А.И. Ярошенко К.Б.) работы по другим отраслям науки.
Нормативную основу исследования составляют Конституция Российской Федерации российское законодательство материалы судебной практики.
1. Конституционные гарантии прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации
Семья как социальный институт всегда являлась той основой на которой построены все сложнейшие конструкции общественной организации. Она возникла в эпоху позднего неолита и до настоящего времени остается наиболее устойчивым социальным образованием 85 людей в мире живут в семьях (преимущественно в нуклеарных — супруги и их дети). Адаптируясь к новым социальным условиям семья меняет свою форму те или иные функции способы коммуникации но сам институт семьи неизменно сохраняется.
Сегодня положение детей существенно осложнилось а вопрос о правах семьи и детей становится все более актуальным. Незаконная торговля контрабандный провоз похищение экономическая и сексуальная эксплуатация а также проблемы в области биоэтики злоупотребление эксплуатация и коммерческое использование их здоровья являются повседневной реальностью окружающей детей во всех регионах мира. Такая ситуация представляет собой нарушение прав каждого ребенка.
Будущее каждой нации и человечества в целом потенциально зависит от подрастающего поколения поэтому обеспечение прав детей их правовая защита — несомненная задача не только мирового сообщества но и каждого отдельного государства в частности.
Следует подчеркнуть что отечественное законодательство в области защиты семьи и детей формируется и развивается с учетом международных норм и стандартов. В настоящее время существует достаточно разветвленная правовая база в сфере защиты прав несовершеннолетних их социальной поддержки как на международном уровне так и в российском законодательстве причем объективным фактом становится все большее влияние международных правовых норм содержащихся в них рекомендаций и стандартов на отечественный законодательный процесс.
Основополагающие положения относительно признания семьи естественной первичной и основной ячейкой общества содержатся в следующих принятых ООН документах Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. Декларация прав ребенка от 20 ноября 1959 г. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних от 29 ноября 1985 г. Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. Международный пакт об экономических социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. Всемирная декларация об обеспечении выживания защиты и развития детей от 30 сентября 1990 г. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы) от 14 декабря 1990 г.
Защита государством материнства детства и семьи закрепленная в ч. 1 ст. 38 Конституции РФ носит комплексный социально-экономический и правовой характер осуществляется путем принятия государством разнообразных мер по поощрению материнства охране интересов матери и ребенка укреплению семьи обеспечению семейных прав каждого. Как конституционный принцип защита государством материнства детства и семьи в России впервые была закреплена в 1977 г.
По сути названные международно-правовые нормы воспроизведены в Семейном кодексе РФ [3]. Так ст. 1 СК РФ провозглашает что семья материнство отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства признается только брак заключенный в органах записи актов гражданского состояния запрещаются любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной расовой национальной языковой или религиозной принадлежности. При этом особо подчеркивается что регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины равенства прав супругов в семье разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию приоритета семейного воспитания детей заботы об их благосостоянии и развитии обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи.
Стратегическое значение для формирования идеологии и практики защиты прав детей имело принятие Федерального закона от 24 июля 1998 г. 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» [8]. В преамбуле указанного закона установлено «государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе развития у них общественно значимой и творческой активности воспитания в них высоких нравственных качеств патриотизма и гражданственности».
Однако в настоящее время состояние дел в области охраны прав ребенка пока не находится на должном уровне поэтому необходимость усиления законодательного регулирования в этой области вполне очевидна. Ведь от того насколько эффективно защищены в государстве права детей зависит его будущее.
Разработан и принят ряд федеральных законов целью которых является создание правовых условий для профилактики социального неблагополучия ребенка. Среди них Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей» [7] Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» [6] Федеральный закон от 24 июня 1999 г. 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [9] Федеральный закон от 19 мая 1995 г. 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам имеющим детей» [5] Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях оставшихся без попечения родителей» [10].
Конкретные мероприятия в деле государственной защиты материнства отцовства детства семьи содержатся в целевых федеральных и региональных программах.
Глава 2. Гражданская правоспособность и дееспособность несовершеннолетних
В отличие от совершеннолетнего осуществление несовершеннолетним прав и исполнение обязанностей имеют особенности обусловленные его гражданско-правовым статусом.
Правовое положение личности многие ученые определяют как совокупность юридических прав и обязанностей и иных элементов (законных интересов [19 с.11-13 38 с.75] гарантий [28 с.3-6] ответственности перед государством и обществом [29 с.189-193] и т.д.).
Анализ специальной литературы и гражданского законодательства позволяет сделать вывод о том что гражданско-правовое положение несовершеннолетнего есть совокупность гражданских прав законных интересов обязанностей право- и дееспособности и других элементов общественного и естественного характера позволяющих определить уровень гражданско-правовых возможностей несовершеннолетнего. По структуре (составу элементов) понятие «гражданско-правовой статус несовершеннолетнего» совпадает с аналогичным понятием относящимся к совершеннолетнему лицу. Однако по объему правомочий они не совпадают.
Гражданско-правовое положение несовершеннолетнего отличается от гражданско-правового положения совершеннолетнего лица прежде всего объемом правоспособности и дееспособности.
Прежде чем говорить о правовом положении несовершеннолетнего в сфере гражданских отношений следует отметить что гражданское законодательство закрепляя права и обязанности ребенка использует два термина «малолетний» — в силу возраста им признается гражданин с момента рождения до достижения 14 лет — и «несовершеннолетний» — в возрасте от 14 до 18 лет. Это обусловлено различным объемом возможностей самостоятельно реализовывать предусмотренные законом права и обязанности в силу психологической зрелости ребенка.
Одним из основных понятий гражданского права является понятие субъектов права т.е. лиц выступающих в качестве участников общественных отношений (имущественных и личных неимущественных) регулируемых данной отраслью права. Гражданское законодательство признает субъектом гражданского права каждого человека независимо от его возраста и состояния здоровья. Таким образом несовершеннолетний как и любой другой гражданин обладает правосубъектностью т.е. признается субъектом гражданских правоотношений.
Правосубъектность граждан — социально-правовая категория необходимая для свободного приобретения конкретных субъективных прав путем вступления в реальные правоотношения.
В юридической литературе высказано мнение что правосубъектность личности «представляет собой единство ее… правоспособности и дееспособности» [19 с.89]. Некоторые сторониики это взгляда для характеристики правосубъектности употребляют даже понятие «праводееспособность» [15 с.139].
По мнению С. Н. Братуся понятие «правосубъектность» совпадает по содержанию с понятием «правоспособность» [1 с.6].
В настоящее время продолжает пользоваться достаточным распространением точка зрения согласно которой правоспособность не является субъективным правом. Аргументируется это тем что правоспособность является длящимся отношением между лицом и государством а не между этим лицом и другими лицами в силу чего окружающие не могут нарушить правоспособность обладающего ею субъекта [14 с.116 36 с.263 21 с.91-92]. Такая оценка правоспособности представляется ошибочной. Вероятно главная причина указанной оценки заключалась в необходимости подчеркнуть общность содержания правоспособности в сравнении с локальным содержанием субъективного права. Действительно если правоспособность признать субъективным правом то возникает вопрос — как субъективное право правоспособности включающее в свое содержание возможность обладания многими видами прав разграничить с самими этими правами. Впрочем и непризнание правоспособности субъективным правом не снимает этого вопроса поскольку в рамках концепции «правоспособность — не субъективное право» так и не удалось однозначно определить чем (элементом правоспособности или субъективным правом) является возможность совершения сделки по принятию открывшегося наследства возможность акцепта оферты и т.п. [30 с.17-19]. Подчеркнуть общность содержания правоспособности в сравнении с локальным содержанием субъективного права можно путем определения правоспособности как возможности участвовать в определенных видах правоотношений. Разграничить субъективное право правоспособности с иными абсолютными правами возможно по различию фактических составов вызывающих появление этих прав и по различию в содержании обеспечивающих реализацию данных прав обязанностей. Факт существования лица влечет появление у него субъективного права правоспособности реализация которого обеспечивается возложением на всех других лиц обязанности не препятствовать управомоченному субъекту участвовать в определенных видах правоотношений. Одновременно с этим факт существования лица влечет появление у последнего также некоторых прав на нематериальные блага (жизнь здоровье и проч.) реализация которых обеспечена собственной особой обязанностью возлагаемой на всех других лиц.
Согласно ст. 17 ГК РФ гражданин в возрасте до 18 лет имеет такую же правоспособность как и совершеннолетний гражданин т.е. равную способность (возможность) иметь гражданские права и нести обязанности. Определяя содержание правоспособности граждан закон уделяет внимание главному — правам примерный перечень которых закреплен в ст. 18 ГК РФ где предусматривается что гражданин может иметь имущество на праве собственности наследовать и завещать имущество заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах избирать место жительства иметь права авторов произведений науки литературы и искусства изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности иметь иные имущественные и личные неимущественные права.
К числу наиболее значимых имущественных прав несовершеннолетних следует отнести право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в соответствии с нормами Семейного кодекса РФ.
Также необходимо отметить что согласно гражданскому законодательству дети и родители проживающие совместно не имеют права собственности на имущество друг друга. Однако они могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию. В случае возникновения права общей долевой собственности родителей и детей их отношения регулируются общими нормами гражданского законодательства.
Несовершеннолетние наравне со взрослыми обладают такими личными неимущественными правами как право на жизнь и здоровье честь и достоинство деловую репутацию неприкосновенность частной жизни право на имя и др. (ст. 150 ГК РФ). Все эти права неотчуждаемы и непередаваемы.
Гражданская дееспособность определяется в законе как способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (п. 1 ст. 21 ГК).
Обладать дееспособностью — значит иметь способность лично совершать различные юридические действия заключать договоры выдавать доверенности и т.п. а также отвечать за причиненный имущественный вред (повреждение или уничтожение чужого имущества повреждение здоровья и т.п.) за неисполнение договорных и иных обязанностей. Таким образом дееспособность включает прежде всего способность к совершению сделок (сделкоспособность) и способность нести ответственность за неправомерные действия (деликтоспособность).
Но кроме того дееспособность включает способность гражданина своими действиями осуществлять имеющиеся у него гражданские права и исполнять обязанности. Такая способность впервые в нашем законодательстве предусмотрена в ГК РФ (п. 1 ст. 21). В данном случае законодатель принял во внимание предложение которое было обосновано в трудах ученых-цивилистов доказавших что если за гражданином признается способность приобретать права и создавать для себя обязанности то за ним нельзя не признать способность своими действиями осуществлять права и исполнять обязанности [24 с.11].
Дееспособность как и правоспособность по юридической природе — субъективное право гражданина [24 с.6]. Это право отличается от других субъективных прав своим содержанием оно означает возможность определенного поведения для самого гражданина обладающего дееспособностью и вместе с тем этому праву соответствует обязанность всех окружающих гражданина лиц не допускать его нарушений.
Содержание дееспособности граждан как субъективного права включает следующие возможности которые можно рассматривать как его составные части способность гражданина своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности способность самостоятельно осуществлять гражданские права и исполнять обязанности способность нести ответственность за гражданские правонарушения.
В отличие от правоспособности которая в равной мере признается за всеми гражданами дееспособность граждан не может быть одинаковой. Для того чтобы приобретать права и осуществлять их собственными действиями принимать на себя и исполнять обязанности надо разумно рассуждать понимать смысл норм права сознавать последствия своих действий иметь жизненный опыт. Эти качества существенно различаются в зависимости от возраста граждан их психического здоровья.
Учитывая указанные факторы закон различает несколько разновидностей дееспособности 1) полная дееспособность 2) дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет 3) дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 6 до 14 лет. Предусматривается также признание гражданина недееспособным и ограничение дееспособности граждан по определенным законом основаниям.
Полная дееспособность — способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять любые допускаемые законом имущественные и личные неимущественные права принимать на себя и исполнять любые обязанности т.е. реализовать принадлежащую ему правоспособность в полном объеме. Такая дееспособность возникает с возрастом причем границу этого возраста определяет закон. Согласно п. 1 ст. 21 ГК гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия т.е. по достижении 18-летнего возраста. Закон знает следующие изъятия из указанного правила.
Во-первых лицо вступившее в порядке исключения в брак до достижения 18 лет приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак (п. 2 ст. 21 ГК РФ). Эта норма направлена на обеспечение равноправия супругов и содействует охране родительских прав и других прав лиц вступающих в брак до достижения 18 лет. В случае расторжения брака между супругами если один (или оба) вступили в брак до достижения совершеннолетия полная дееспособность за ними сохраняется. Но если брак признан недействительным то вопрос о сохранении полной дееспособности решается судом (абз. 3 п. 2 ст. 21 ГК).
Во-вторых несовершеннолетний достигший 16 лет согласно ст. 27 ГК РФ может быть объявлен полностью дееспособным если он работает по трудовому договору в том числе по контракту или с согласия родителей усыновителей или попечителей занимается предпринимательской деятельностью и зарегистрирован в качестве предпринимателя.
Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным именуемое эмансипацией производится по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей усыновителей или попечителя а при отсутствии такого согласия — по решению суда.
Эмансипация существенно изменяет правовой статус несовершеннолетнего в результате эмансипации он как и все полностью дееспособные граждане по своему усмотрению приобретает и осуществляет принадлежащие ему права распоряжается доходами полученными в результате трудовой и предпринимательской деятельности совершает все необходимые юридические действия и сам отвечает в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств и за причинение вреда. В условиях рыночной экономики институт эмансипации содействует обретению несовершеннолетними гражданами экономической самостоятельности развитию их способностей и навыков участия в трудовой и предпринимательской деятельности.
Признавая за эмансипированными гражданами наличие полной дееспособности законодатель подтверждает это в различных правовых актах. Так эмансипированного несовершеннолетнего суд не может по ходатайству законных представителей лишить права самостоятельно распоряжаться своими доходами (п. 4 ст. 26 ГК РФ).
Дискуссионным является вопрос о том каким объемом прав и обязанностей наделяется эмансипированное лицо. В Постановлениях высших судебных инстанций есть некоторые разъяснения по этому вопросу. Так в соответствии с п. 16 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 1 июля 1996 г. «О некоторых вопросах связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» [12] эмансипированный несовершеннолетний обладает в полном объеме правами и несет обязанности за исключением тех из них для приобретения которых федеральным законом устанавливается возрастной ценз. Эта позиция подтверждена в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления» [13] где отмечалось что несовершеннолетние не могут быть усыновителями даже в случае приобретения ими полной дееспособности поскольку п. 1 ст. 127 Семейного кодекса РФ установлен возрастной ценз для приобретения права быть усыновителем.
Думается несовершеннолетним эмансипированным гражданам можно было бы предоставить в ряде случаев возможность получения и тех не имеющихся у них прав которые возникают лишь при достижении 18-летнего возраста.
Безусловно не следует предоставлять несовершеннолетнему право на приобретение оружия усыновление ребенка или возлагать на него обязанность пройти службу в армии. Но в то же время можно было предоставить эмансипированным лицам право на учреждение общественных объединений (не только молодежных как это предусмотрено ст. 19 Федерального закона «Об общественных объединениях» [4]). Кроме того не противоречило бы принципам права наделение эмансипированных граждан возможностью учреждать средства массовой информации (Закон РФ «О средствах массовой информации» позволяет это лишь достигшим 18-летнего возраста).
Хотелось бы подчеркнуть что вопрос о наделении эмансипированных граждан теми или иными правами совершеннолетних лиц целесообразно решать исходя из смысла п. 3 ст. 55 Конституции РФ т.е. с учетом вероятности того приведет ли обладание данным правом несовершеннолетними гражданами к нарушению основ конституционного строя нравственности здоровья прав и интересов других лиц.
Неполной (частичной) дееспособностью наделены несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет и малолетние в возрасте от 6 до 14 лет. Неполная (частичная) дееспособность характеризуется тем что за гражданином признается право приобретать и осуществлять своими действиями не любые а только некоторые права и обязанности прямо предусмотренные законом.
Объем дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет достаточно широк. Они могут приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности либо самостоятельно (в указанных законом случаях) либо с согласия родителей (усыновителей попечителя).
С согласия родителей (усыновителей попечителя) несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет может совершать разнообразные сделки (продать или купить имущество принять или сделать подарок заключить договор займа и т.п.) и совершать иные юридические действия в частности заниматься предпринимательской деятельностью (п. 1 ст. 27 ГК). Волю в такого рода сделках и иных действиях выражает сам несовершеннолетний. Согласие родителей усыновителей или попечителя как предусмотрено п. 1 ст. 26 ГК должно быть выражено в письменной форме. Несоблюдение этого требования является основанием для признания сделки совершенной несовершеннолетним недействительной (ст. 175 ГК РФ). Однако допускается последующее письменное одобрение сделки указанными выше лицами (родителями усыновителями попечителем).
Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки за исключением предусмотренных в п. 2 ст. 26 ГК РФ с письменного согласия своих законных представителей — родителей усыновителей или попечителей. Сделки совершенные такими несовершеннолетними действительны также при их последующем письменном одобрении родителями усыновителями или попечителями. Сделки совершенные несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет без согласия законных представителей в случаях когда такое согласие требуется считаются оспоримыми и могут быть признаны недействительными (ст. 175 ГК РФ).
Несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно т.е. независимо от согласия родителей (усыновителей попечителя) распоряжаться своим заработком стипендией или иными доходами. Указанное право — наиболее существенное из входящих в объем частичной дееспособности лиц в возрасте от 14 до 18 лет. Поскольку несовершеннолетние согласно трудовому законодательству вправе вступать при определенных условиях в трудовые правоотношения они должны иметь возможность распоряжаться вознаграждением полученным за труд. То же касается стипендии и иных доходов (например доходов от предпринимательской деятельности гонораров за использование произведений и т.п.). По смыслу закона несовершеннолетний вправе распорядиться и накопленным им заработком (независимо от суммы) а также вещами приобретенными на заработок. Путем толкования закона (пп. 1 п. 2 ст. 26 ГК) можно сделать вывод что несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет может распоряжаться не только полученным заработком стипендией или иными доходами но и теми на получение которых он имеет право т.е. совершать сделки в кредит.
Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно осуществлять авторские и изобретательские права заключать авторские договоры с целью использования созданных ими произведений требовать выдачи патента на изобретение и т.д. Полученным гонораром или иным вознаграждением несовершеннолетний распоряжается самостоятельно.
Неполная (частичная) дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет выражается также в их праве самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. В данном случае имеются в виду сделки совершаемые несовершеннолетними за счет средств родителей (усыновителей попечителя или других лиц) но не за счет своего заработка стипендии иных доходов ибо заработок стипендию иные доходы он может расходовать самостоятельно совершая любые а не только «мелкие бытовые» сделки. Под бытовыми понимаются сделки направленные на удовлетворение обычных потребностей несовершеннолетнего приобретение продуктов питания учебников тетрадей канцелярских принадлежностей парфюмерных товаров ремонт одежды или обуви и т.п. По характеру они должны соответствовать возрасту несовершеннолетнего. Устанавливая что подобные сделки должны быть «мелкими» закон имеет в виду относительно небольшую стоимость приобретаемых несовершеннолетним вещей и иных затрат.
Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет могут самостоятельно вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться вкладами. Указанное право несовершеннолетних как сказано в п. 2 ст. 26 ГК осуществляется «в соответствии с законом».
Для характеристики объема частичной дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет необходимо указать на их право с 16 лет быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах. Вступив в кооператив несовершеннолетний приобретает все в том числе имущественные права и обязанности в этой организации и может самостоятельно их осуществлять.
Несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет может быть ограничен или лишен частичной дееспособности. Согласно п. 4 ст. 26 ГК РФ при наличии достаточных оснований суд по ходатайству родителей усыновителей или попечителей либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться своим заработком стипендией или иными доходами. Достаточными основаниями следует признать расходование денег на цели противоречащие закону и нормам морали (покупка спиртных напитков наркотиков азартные игры и т.п.) либо неразумное их расходование без учета потребностей в питании одежде и т.п. Рассмотрение судом дел об ограничении дееспособности несовершеннолетнего осуществляется в соответствии со ст. 281 — 285 ГПК РФ.
Срок ограничения дееспособности несовершеннолетнего устанавливается судом в противном случае ограничение действует до достижения несовершеннолетним 18 лет либо до отмены ограничения судом по ходатайству тех лиц которые обращались с заявлением об ограничении.
Что касается граждан являющихся недееспособными то по возрасту ими признаются граждане не достигшие 6 лет. Они не вправе совершать никаких сделок в том числе и мелких бытовых полную ответственность за них несут их законные представители.
В литературе высказывалось мнение что дети в возрасте до 14 лет полностью недееспособны [17 с.125]. Такой вывод пытались обосновать тем что закон признает за детьми в возрасте до 14 лет весьма узкую сделкоспособность и вовсе не признает деликтоспособности.
В настоящее время согласно ст. 28 ГК РФ за несовершеннолетних не достигших 14 лет (малолетних) сделки за предусмотренными законом исключениями могут совершать от их имени только их родители усыновители или опекуны. В случае причинения вреда малолетним за этот вред отвечают его родители (усыновители) или опекуны если не докажут что вред возник не по их вине. Вред причиненный малолетним нуждающимся в опеке и находящимся в соответствующем воспитательном лечебном или ином аналогичном учреждении обязано возместить это учреждение если не докажет что вред возник не по его вине. В случаях предусмотренных законом причиненный малолетним вред обязаны возместить учебные заведения воспитательные лечебные или иные учреждения под надзором которых находился малолетний (ст. 1073 ГК). Таким образом и по действующему закону малолетние не признаются деликтоспособными. Что касается способности совершать сделки то она признается за ними лишь в прямо предусмотренных исключительных случаях.
Несмотря на указанные обстоятельства следует считать что малолетние наделены определенной хотя и незначительной дееспособностью. Эта идея была отчетливо выражена в ГК РСФСР 1964 г. в котором ст. 14 имела наименование «Дееспособность несовершеннолетних в возрасте до 15 лет». Действующий ГК РФ устанавливает что определенные сделки малолетние могут самостоятельно совершать не с момента рождения (такой вывод вытекал из ст. 14 ГК РСФСР 1964 г.) а по достижении 6 лет (п. 2 ст. 28 ГК РФ). Следовательно до достижения 6 лет дети не могут совершать никаких юридически значимых действий т.е. признаются полностью недееспособными. Прямого указания на это в законе не содержится но такой вывод вытекает из п. 2 ст. 28 ГК РФ.
Дееспособность детей в возрасте от 6 до 14 лет выражается во-первых в том что они вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Эти сделки должны соответствовать возрасту ребенка (покупка хлеба мороженого тетрадей и т.п.) и предусматривать уплату незначительных сумм или передачу предметов имеющих небольшую ценность. Естественно что совершение указанных мелких бытовых сделок возможно если ребенок способен сам выразить свое желание.
Во-вторых дети в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать сделки направленные на безвозмездное получение выгоды не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации (пп. 2 п. 2 ст. 28 ГК). В данном случае имеются в виду в первую очередь сделки дарения в соответствии с которыми малолетний получает какую-то ценность (вещь деньги) в дар т.е. получает «безвозмездную выгоду». В законе прямо не указывается на предельную ценность подарка передаваемого малолетнему но по смыслу закона она не должна превышать разумную стоимость с учетом возраста одаряемого. Представляется что в иных случаях дарение может быть совершено с согласия родителей усыновителей опекуна малолетнего.
Безвозмездное получение малолетним «выгоды» возможно и при получении им какой-либо вещи в безвозмездное пользование. Представляется что с учетом возраста ребенка на данные отношения не могут распространяться все нормы регулирующие безвозмездное пользование например правила о выполнении ссудополучателем капитального ремонта вещи переданной ему в безвозмездное пользование (ст. 695 ГК РФ).
В-третьих малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать сделки по распоряжению средствами предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения. В данном случае речь идет о весьма значительном расширении дееспособности малолетних в возрасте от 6 до 14 лет по сравнению с ранее действовавшим ГК РСФСР 1964 г. По смыслу пп. 3 п. 2 ст. 28 ГК малолетнему могут быть предоставлены не только для определенной цели но и для «свободного распоряжения» денежные средства или иное имущество любой ценности причем закон не указывает что свободно распоряжаться ими малолетний может только путем совершения мелких бытовых сделок. Следовательно за ним признано право распоряжаться переданными ему средствами по своему усмотрению «свободно» путем совершения любых сделок.
Практическое применение рассмотренных положений ГК покажет насколько они целесообразны. Во всяком случае разумно признать что «свободное распоряжение» малолетнего будет как правило осуществляться с одобрения родителей усыновителей опекуна. На это косвенно указывает и норма содержащаяся в п. 3 ст. 28 ГК согласно которой имущественную ответственность по сделкам малолетнего в том числе по сделкам совершенным им самостоятельно несут его родители усыновители или опекуны если не докажут что обязательство было нарушено не по их вине. Следовательно законные представители малолетнего осуществляют контроль за тем как исполняются принятые им на себя обязательства и отвечают перед контрагентом малолетнего если этот контроль был недостаточным т.е. при наличии их вины. Таким образом понятие «свободное распоряжение малолетнего» не означает что он выражает при совершении сделки и при ее исполнении только свою ничем не ограниченную волю. Его воля формируется под влиянием и при одобрении его действий родителями усыновителями опекуном.
3. Опека и попечительство над несовершеннолетними
Несмотря на то что ст. ст. 32 и 33 ГК РФ предполагают в соответствии с их наименованием закрепление понятий «опека» и «попечительство» соответствующих легальных определений они не содержат.
Под опекой равным образом можно понимать как комплекс непосредственных действий по осуществлению социальной заботы так и правовую связь правоотношение с участием опекуна (попечителя) и подопечного.
Разумеется опека и попечительство представляют собой также и правовой институт — совокупность норм регулирующих осуществление данного вида социальной заботы о недееспособных и не полностью дееспособных лицах.
Необходимо отметить что в правовой литературе отсутствует единый подход к определению понятия опеки (попечительства).
В отечественной цивилистике дореволюционного периода это понятие рассматривалось в тесной связи с семьей. Так М.Ф. Владимирский-Буданов определял опеку как «искусственную власть над семьей» [20 с.457] Г.Ф. Шершеневич — как «искусственную семью» [37 с.456] В.И. Синайский — как «суррогат родительского попечения о детях их личности и имуществе» [35 с.529].
Произошедшие в начале XX в. в России коренные социальные изменения вполне закономерно повлекли отдаление опеки от семьи. Этот институт стал рассматриваться как публично-правовой. Так в 1966 г. А.И. Пергамент указывала что «опека (попечительство) в широком смысле — это обеспечение выполнения государственной функции по воспитанию детей» [31 с.3] разумеется имея в виду также то что опека учреждается и над взрослыми. Более того по ее мнению опека (попечительство) — довольно широкое понятие включающее в том числе и осуществление родителями своих прав в отношении детей.
В юридической литературе последнего десятилетия ХХ в. вопрос о признаках и сущности опеки и попечительства детально не исследовался. Рассматривая это правовое явление с позиции действующего законодательства большинство авторов сводят его сущность либо к государственной заботе о личности либо к законному представительству либо к способу определения места жительства ребенка оставшегося без попечения родителей [22 с.143 33 с.493].
Сами по себе несовершеннолетие лица — недостаточное основание для установления опеки или попечительства над ними. Современное российское законодательство более не считает родителей естественными опекунами (попечителями) своих детей несмотря на то что во многих правовых системах такая норма по-прежнему присутствует [25 с.174].
Когда в XIX в. правило о наделении родителей правами опекунов появилось в российском законодательстве оно было обосновано стремлением придать ребенку статус полноценного субъекта права уйти от родительской власти (полной и бесконтрольной включающей право распорядиться жизнью ребенка) к родительской опеке.
И.А. Покровский отмечал что «являясь принципиально лишь средством для выполнения опекунских обязанностей родительские права естественно находятся под общим контролем государственной власти которая заботится об устранении возможных злоупотреблений». По его мнению сближение статуса родителя и статуса опекуна было значительным достижением в области регулирования семейных отношений [32 с.189-191].
Таким образом современное отечественное право разграничивает родительские правоотношения и опеку исходя из того что опека (попечительство) — это форма устройства и она необходима лишь несовершеннолетним детям лишенным по разным причинам родительского попечения (ст. 31 ГК РФ ст. 121 СК РФ).
Содержание деятельности опекуна (попечителя) состоит в совершении юридических и фактических действий. Причем в настоящее время такие действия совершаются не только на безвозмездной (п. 1 ст. 36 ГК РФ) но и на возмездной основе (приемными родителями которые по отношению к принятым на воспитание детям обладают правами и обязанностями опекуна или попечителя — ст. 152 и ст. 153 СК РФ).
Закон определяет круг обязанностей опекуна (попечителя) однако не устанавливает детально порядок их исполнения. Это объясняется тем что опека (попечительство) состоит в закреплении за нуждающимся в социальной заботе гражданином физического лица осуществляющего широкий круг действий по оказанию помощи в обязанности опекуна (попечителя) входит сделать все чтобы положение лица не ухудшилось поскольку самостоятельно не могут позаботиться о себе лица психическая деятельность которых имеет отклонения от нормы постольку за опекуном (попечителем) должно быть признано право воздействовать на волю подопечного а в необходимых случаях — заменять ее своей волей.
В соответствии с ФЗ от 24.04.2008 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»
опека — форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия
попечительство — форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан ограниченных судом в дееспособности при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 ГК РФ.
Опекуны полностью заменяют своих подопечных в имущественных отношениях они являются их представителями в силу закона.
Попечительство состоит в том что специально назначенное лицо — попечитель помогает осуществлять принадлежащие частично дееспособному лицу права и исполнять обязанности путем дачи согласия на совершение такими лицами сделок и других юридически значимых действий (помимо сделок которые несовершеннолетний вправе совершать самостоятельно).
Таким образом в гражданско — правовых отношениях опекун является представителем подопечного а попечитель — не является. В этом и заключается отличие их правового статуса и связано оно с разными функциями указанных лиц. Опекун призван полностью заменить в юридической сфере своего подопечного а попечитель — лишь помочь подопечному проконтролировать его действия защитить гражданина от неразумной траты средств или предотвратить совершение несовершеннолетним правонарушения.
Следует также добавить что для обозначения статуса опекуна повсеместно используется термин «законный представитель» — так же как этот термин используется для обозначения статуса родителей или усыновителей. Однако например В.А. Рясенцев указывал что представителями по закону следует считать лишь родителей и усыновителей. «Значительная часть представителей обозначенных «законными» в действительности является представителями по назначению» [34 с.144]. Таким образом строго говоря опекуны (попечители) — представители по назначению поскольку их полномочия возникают из специального акта.
Как опекуны так и попечители прежде всего обязаны заботиться о содержании подопечных (то есть предоставить им питание одежду и т.п.) обеспечить подопечного уходом и лечением (физической помощью называемой в гражданском законодательстве «посторонний уход» а также в необходимых случаях медицинской помощью).
Это фактические действия которые ст. 36 ГК РФ обязывает совершать опекунов над недееспособными лицами а также опекунов и попечителей над несовершеннолетними. Не несет таких обязанностей попечитель над гражданином ограниченным в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками и наркотическими средствами. Дополнительные обязанности опекунов и попечителей несовершеннолетних граждан состоят в том чтобы заботиться об обучении и воспитании последних а также проживать с ними совместно.
Юридические действия опекунов (попечителей) направлены на защиту прав и охраняемых законом интересов подопечных. Согласно п. 3 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители всех подопечных (за исключением тех которые ограничены в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами) обязаны защищать их интересы а следовательно имеют право и обязаны подавать заявления о выплате причитающихся подопечному пособий пенсий подавать исковые заявления в суд о взыскании алиментов с лиц обязанных по закону содержать подопечного предпринимать меры по защите права собственности подопечного (предъявлять иски об истребовании его имущества из чужого незаконного владения о признании права собственности применять меры самозащиты и пр.) предъявлять требования о возмещении вреда причиненного здоровью подопечного или его имуществу о компенсации морального вреда причиненного подопечному обращаться в лечебные учебные и иные учреждения с целью получения подопечным медицинских образовательных и прочих услуг как на безвозмездной так и на возмездной основе защищать жилищные права подопечного путем подачи исков о его вселении о выселении лиц не имеющих права проживать в жилом помещении подопечного подачи заявления о предоставлении подопечному жилого помещения и пр. обращаться с заявлениями ко всем другим гражданам организациям органам государственной власти и местного самоуправления должностным лицам в случаях нарушения прав подопечного или при угрозе такого нарушения.
Гражданский кодекс также упоминает о том чего как опекуны так и попечители делать не вправе. В соответствии с п. 3 ст. 37 ГК РФ «опекун попечитель их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками». Это означает например что попечитель ограниченно дееспособного лица не вправе купить что-либо у своего подопечного или продать ему что-либо. Это лицо вправе лишь например одарить своего подопечного.
Таким образом опека (попечительство) представляет собой форму индивидуального временного устройства физических лиц которая
— предназначена для восполнения недостающей дееспособности подопечного лица а также в необходимых случаях — и для обеспечения иных его интересов (например дополнительная цель опеки над несовершеннолетними детьми — их воспитание)
— состоит в выполнении опекуном (попечителем) юридических или (и) фактических действий в интересах подопечного
— осуществляется опекуном (попечителем) безвозмездно или на условиях встречного предоставления
— решает общегосударственные задачи поэтому ее установление и надлежащее осуществление должны обеспечиваться организационной и контрольной деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Продолжающееся реформирование российского общества во многом определяет дополнительные трудности в решении такой сложной проблемы как правовое положение несовершеннолетних. Это объясняется прямой зависимостью эффективности исполнения государством своих функций от интенсивности проводимых в нем изменений тем сложнее поддерживать работоспособность системы чем более глубокие перемены она переживает. По этой причине исходя из названных ранее особенностей влияния внешних условий на развитие несовершеннолетнего обращение к проблеме формирования единого правового статуса несовершеннолетнего в современных российских условиях представляется весьма своевременным. Особо остро стоят вопросы установления опеки и попечительства.
На сегодняшний день можно сделать вывод что в России назрела потребность во введении института Уполномоченного по правам ребенка который должен занять достойное место по защите прав несовершеннолетних.
Наиболее оправданным является четкое законодательное разделение деятельности Уполномоченного по правам ребенка от Уполномоченного по правам человека так как у них абсолютно разная специфика деятельности характер обращений к ним а также объекты защиты. Весьма важным является появление Уполномоченных по правам ребенка повсеместно а точнее их присутствие во всех субъектах РФ без исключения на уровне администраций субъекта Федерации и органов местного самоуправления наряду с федеральным Уполномоченным по правам ребенка. Только в этом случае можно говорить о существовании действенной полной и прогрессивной системы защиты прав свобод и законных интересов несовершеннолетних. К сфере деятельности Уполномоченного по правам ребенка следовало бы отнести также координацию деятельности государственных и муниципальных органов и других правозащитных органов которые связаны с задачей борьбы с беспризорностью вопросами трудоустройства детей получения ими права на медицинскую помощь образование и организацию сети специальных приемников для беспризорных детей.
В Федеральном законе «Об Уполномоченном по правам ребенка» следует предусмотреть ответственность органов государственной власти органов местного самоуправления их должностных лиц руководителей организаций в том числе и коммерческих организаций за их действия или бездействие в которых Уполномоченный по правам ребенка усматривает нарушения прав свобод и законных интересов ребенка в отношении которых он направляет свое заключение содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав свобод и законных интересов ребенка и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем.
С учетом высказанных предложений деятельность Уполномоченного по правам ребенка будет безусловно более эффективной и способной обеспечить соблюдение прав ребенка. Учреждение поста Уполномоченного по правам ребенка не может коренным образом изменить положение детей в обществе так как для этого необходимо прежде всего непосредственно государству уделять внимание проблемам семьи и детей.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.).
2. Гражданский кодекс РФ (часть первая) Федеральный закон от 30.11.1994 51-ФЗ Российская газета. 1994. 8 декабря.
3. Об общественных объединениях Федеральный закон от 19.05.1995 г. 82-ФЗ Российская газета. 1995. 25 мая.
4. Семейный кодекс Российской Федерации Федеральный закон от 29.12.1995 г. 223-ФЗ Российская газета. 1996. 27 января.
5. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам имеющим детей» Собрание законодательства РФ. 1995. N 21. Ст. 1929.
6. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» Собрание законодательства РФ РФ. 1995. N 50. Ст. 4872.
7. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей» Собрание законодательства РФ РФ. 1996. N 52. Ст. 5880.
8. Федеральный закон от 24.07.1998 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» Собрание законодательства РФ. 1998. 31. Ст. 3802.
9. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» Собрание законодательства РФ. 1999. N 26. Ст. 3177.
10. Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях оставшихся без попечения родителей» Собрание законодательства РФ. 2001. N 17. Ст. 1643.
11. Федеральный закон от 24 апреля 2008 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» Собрание законодательства.2008. 17. Ст. 1755.
2. Судебная практика
12. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации 6 Пленума Высшего Арбитражного Российской Федерации 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» Вестник ВАС РФ. 1996. 9.
13. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 г. 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» Бюл. ВС РФ. 2006. 6.
3. Литература
14. Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М. 1955.
15. Алексеев С. С. О составе гражданского правонарушения Правоведение. 1958. 1.
16. Алексеев С. С. Общая теория права. Т. 2. М. 1999.
17. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М. 1950.
18. Введение в шведское право Отв. ред. Б.С. Крылов. М. 1986.
19. Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М. 1979.
20. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов-на-Дону 1995.
21. Гражданское право Учебник. Часть 1 Под ред. Ю.К. Толстого А.П. Сергеева. М. 1996..
22. Гражданское право В 2 т. Т. I Учебник Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. 2-е изд. перераб. и доп. М. 1998.
23. Гражданское право России. Общая часть Курс лекций Отв. ред. О.Н. Садиков. М. 2001.
24. Грибанов В.П. Основные проблемы осуществления и защиты гражданских прав Автореф. дис. … докт. юрид. наук. М. 1970.
25. Законодательство зарубежных стран об отношениях родителей и детей. М. 1990.
26. Иоффе О.С. Обязательственное право. М. 1975.
27. Иоффе О.С. Ответственность по советскому гражданскому праву. Л. 1955.
28. Лепешкин А.И. Правовое положение советских граждан. М. 1966.
29. Матузов Н.И. Личность право демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов 1972.
30. Певзнер А.Г. Понятие гражданского правоотношения и некоторые вопросы теории субъективных гражданских прав Ученые записки ВЮЗИ. Вопросы гражданского права. Вып. V. М. 1958.
31. Пергамент А.И. Опека и попечительство. М. 1966.
32. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М. 1998. (в серии «Классика российской цивилистики»). С. 189-191.
33. Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. М. 1999.
34. Рясенцев В.А. Представительство в советском гражданском праве. Дисс…. докт. юрид. наук. М. 1948.
35. Синайский В.И. Русское гражданское право. М. 2002.
36. Флейшиц Е.А. Соотношение правоспособности и субъективных прав. В сб. Вопросы общей теории советского права. М. 1960.
37. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изд. 1907 г.). М. 1995.
38. Шиминова М.Я. Гражданско-правовое положение несовершеннолетних Государство право молодежь. М. 1985.